> Наша библиотека > Фонды, залы, отделы > Отдел фондов по отечественной истории > Выставки > Выставка, посвященная 175-летию издания Полного Собрания Законов Российской империи 

Историческая справка

Попытки систематизировать законодательство путем изложения его в форме сводных актов или сборников имели место на важнейших этапах становления российского государства. Исключительную роль в развитии русского права сыграло Соборное Уложение 1649 г. – сводный закон, заменивший действовавшие до того акты. Одно из изданий Соборного Уложения, а также сборники законов, изданные до появления Полного собрания Законов, представлены в первом разделе выставки.

К началу XIX в. активная законодательная деятельность русских монархов привела к накоплению огромного законодательного материала, исчислявшегося многими десятками тысяч документов. Акты, изданные в разные периоды, считались юридически действующими, однако, зачастую повторяли, противоречили и взаимоисключали друг друга. Законы и указы были рассеяны в рукописных архивных сборниках, в сотнях книг, изданных без системы и хронологического порядка. Хаос усугублялся тем, что большая часть действующего законодательства была неизвестна государственным органам, судам, учреждениям, населению, так как по установившейся практике царские указы и иные акты направлялись непосредственно в приказы и коллегии, которые должны были их исполнять.

Такое состояние законодательства отрицательно сказывалось на деятельности государственного аппарата. Возникла настоятельная необходимость в сжатые сроки собрать все законодательство, упорядочить его, привести в определенную систему. Необходимо было выделить из хаотической массы разрозненных законодательных актов основные, принципиальные положения, официально юридически их закрепить и сгруппировать вокруг них все действующее законодательство, регулирующее общественные отношения, поддерживающее status quo самодержавной власти.

Александр I в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, Комиссию составления законов во главе с П.В. Завадовским. Она провела значительную подготовительную работу. Но только при Николае I систематизация российского законодательства была завершена. 31 января 1826 г. Комиссия составления законов была упразднена, а вместо нее было создано II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Учреждение в структуре личной канцелярии специального отделения для кодификации законов свидетельствовало о том, что Николай I решил взять это дело в свое непосредственное ведение. Во главе II отделения был поставлен М.А. Балугьянский, (доктор права, первый ректор Петербургского университета), но фактическое руководство всей работой II отделения и предоставление докладов по нему императору было возложено на М.М. Сперанского, впервые привлеченного к кодификационным работам еще в 1808–1809 гг.

Кодификация законов по плану Сперанского должна была проходить в три этапа. На первом предполагалось собрать и издать в хронологическом порядке все законы от Соборного Уложения 1649 г. до конца царствования Александра I (Полное собрание законов); на втором – издать Свод действующих законов в предметно-систематическом порядке без изменений и дополнений; на третьем предусматривалось составление и издание «Уложения», т.е. нового систематического свода действующего законодательства, «c дополнениями и исправлениями, сообразно правам и обычаям и действительным потребностям государства». Для работы над Полным собранием законов (ПСЗ) Сперанским были приглашены выпускники Царскосельского лицея, Петербургского и Московского университетов. В качестве консультантов выступали профессора Д.Н. Замятнин, К.И. Арсеньев, А.П. Куницын, М.Г. Плисов – цвет тогдашней юриспруденции в России. На книжно-иллюстративной выставке представлены труды II отделения по кодификации законов, воспоминания о деятельности его сотрудников, работы М.М. Сперанского по кодификации законов.

При составлении Полного собрания законов Российской империи, на основании затребованных из архивов Сената, Синода, коллегий и министерств реестров узаконений, был составлен общий реестр, по которому выявлялись изданные законы. Было просмотрено свыше трех тысяч рукописных и печатных фолиантов. При формировании томов все акты располагались в строго хронологическом порядке, тексты печатались в том виде, в каком они были изданы в свое время. Каждое узаконение было помещено под своим наименованием, при отсутствии такового составители давали тексту новое заглавие, исходя из содержания акта. Это было важно для помещения его в алфавитный и хронологический указатели. В заглавии каждого акта было оговорено, каким органом он принят, давался месяц и число принятия. В ряде случаев приводилась дата обнародования указа. Все узаконения, относящиеся к определенному периоду правления, имели общее оглавление – «Период царствования государя-императора…» такого-то.

Тома ПСЗ печатались в собственной типографии II-го отделения. Менее чем за два года, с мая 1828 г. по апрель 1830 г., было издано 45 томов (с приложениями, хронологическим и алфавитным указателями – 48 книг), куда вошло более 30 тыс. законодательных актов с 1649 по 1825 гг. Впоследствии это издание стало именоваться «Первое Собрание Законов Российской империи». Законодательные акты, изданные с 1825 по 1881 гг. (царствования Николая I и Александра II), составили второе, а с 1881 по 1913 гг. – третье Собрания.

И все-таки ПСЗ было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты кодификаторам не удалось найти. В некоторых случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ: документы внешнеполитического характера, сохранявшие оперативную секретность; законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов. По разным соображениям в ПСЗ не вошли акты церковного управления, а также законы, касающиеся придворного ведомства. Если тот или иной закон никогда ранее не публиковался, то решение о его публикации принимал лично Николай I. По мнению историков русского законодательства, в Полное собрание законов за 1-ю четверть XVIII в. вошла лишь треть указов и других правовых актов, за 2-ю четверть – не более пятой части; полнее было представлено законодательство царствования Екатерины II и Павла I и почти полностью – Александра I. Вместе с тем, это была первая наиболее полная, сведенная воедино, публикация основных источников российского права. Cперанский рассматривал ее как подготовительную работу к созданию Свода законов, она проводилась фактически одновременно с составлением Полного собрания законов.

Кодификационная деятельность Сперанского завершила многолетние попытки систематизировать российское законодательство. Издание ПСЗ не только дало возможность проследить последовательное историческое развитие той или иной правовой формы, но через Свод законов юристы получили руководство для практической деятельности. Систематизация законодательства дала толчок развитию юридической науки в России – появился предмет научного исследования – русское право. Было положено начало развитию юридического образования в России. Все это нашло отражение в разделе выставки, посвященном развитию русской юридической науки.

Это был грандиозный труд. Сам Николай I назвал его «монументальным». В заключительном разделе экспозиции представлены как дореволюционные, так и современные исследования, посвященные изучению Полного собрания законов, его роли в развитии российской государственности.